Čo je verejno-súkromné partnerstvo (PPP)?
Verejno-súkromné partnerstvo alebo PPP je model, pri ktorom vláda a súkromní investori, dodávatelia alebo spoločnosti spolupracujú na realizácii projektu verejného projektu, pričom odmeny sú rozdelené medzi obe strany v vopred stanovenom pomere v závislosti od riziká a zodpovednosti, ktoré každý z nich podstúpi.
Väčšinou sa takéto partnerstvá uzatvárajú pri väčších projektoch, ako sú estakády alebo spoplatnené cesty atď. Takéto partnerstvá však niekedy môžu byť výsledkom aj pre neziskové účely.
Druhy dohôd o verejno-súkromnom partnerstve (PPP)
Aj keď neexistuje striktná definícia PPP medzi verejným a súkromným sektorom a povaha spolupráce sa v jednotlivých krajinách líši, Svetová banka prišla so širokým kategorizačným systémom, ktorý závisí od stupňa zdieľania rizika medzi partnermi. Táto široká kategorizácia poskytuje ukážkový súbor rôznych druhov zmlúv, na ktoré sa môže vzťahovať verejno-súkromné partnerstvo PPP.
# 1 - Reštrukturalizácia nástrojov, korporatizácia a decentralizácia
Prvé typy verejno-súkromných partnerstiev sú hlavným cieľom vlády zlepšiť výkonnosť subjektu verejnej služby. Nezahŕňa to predaj žiadneho štátneho podielu a súkromný partner sa podieľa iba na zvýšení efektívnosti fungovania služby. Napríklad veľa letísk v Indii bolo nedávno odovzdaných súkromným hráčom za vykonávanie operácií; indický úrad pre letiská však nepredal žiadny podiel žiadnemu súkromnému hráčovi.
# 2 - Zmluvy o stavebných prácach a službách
Táto dohoda zahŕňa obstarávanie zákaziek na tovar, ktoré zodpovedajú normám stanoveným vládnym orgánom, alebo zmlúv o opravách alebo službách týkajúcich sa kontroly a testovania verejných stavebných projektov atď. Ide skôr o proces ponuky alebo výberového konania, na ktorom sa zúčastňuje niekoľko súkromných hráčov, a kontraktu sa zadá najlepšia ponuka. Je to bežné okrem iného v obrannom alebo zdravotníckom priemysle.
# 3 - Dohody o správe a prevádzke
Väčšinou sa jedná o krátkodobé zmluvy (2 - 5 rokov), v ktorých je súkromný hráč zapojený do pevného systému založeného na poplatkoch za účelom vykonávania určitých úloh spadajúcich do kategórie riadenia alebo prevádzkovania verejného projektu. Nejde o žiadny prevod aktív a všeobecne sa podniká s cieľom vyskúšať súkromných aktérov pred uskutočnením úplnej privatizácie, aby sa mohli analyzovať rozdiely vo výkonnosti a dospieť k záveru, či je alebo nie je privatizácia odpoveďou na situáciu, ktorú je potrebné zlepšiť.
# 4 - Leasingy / Affermage
- Pri lízingu financovanie nie je pod kontrolou súkromného hráča, ale prevádzka a údržba sú. Financovanie sa poskytuje vláde, a teda prostredníctvom daňových výnosov. Nepovoľuje fixný poplatok pre súkromného hráča, ako v predchádzajúcej dohode. Príjmy generované, keď spotrebitelia spotrebujú služby, sú rozdelené medzi vládu a súkromného hráča podľa pomeru, o ktorom sa rozhodnú.
- Pretože to vedie k tomu, že súkromný hráč nesie väčšie riziká, má väčšiu autonómiu. Vládne nájomné je niekedy fixné, takže riziko jeho výberu sa zvyšuje pre súkromného hráča, pretože to je zdroj, z ktorého splácajú vládu; preto je cena v rukách súkromného hráča. Dohoda je tiež na dlhšie obdobie (8 - 15 rokov)
Energetický a energetický sektor vo všeobecnosti využíva túto formu verejno-súkromného partnerstva PPP
# 5 - Koncesie, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Majú dlhodobý charakter a dáva súkromnému subjektu slobodu investovania alebo získavania financovania. Preto väčšia autonómia v porovnaní s prenájmami. Vlastníctvo stále zostáva na vláde, a preto tu dohody BOOT presahujú rámec pôsobnosti, pretože sa rozširujú o budovanie vlastnej prevádzky a prevod.
- Takéto zmluvy sú populárne v stavebníctve. V prípade koncesií je tok výnosov pre súkromného hráča viazaný na spotrebiteľa, zatiaľ čo v BOT príjmy pochádzajú od orgánu.
- V prípade DBO je však financovanie tiež v rukách orgánu; pred prevodom však musí súkromný hráč dosiahnuť určitú úroveň výstupu, aby dokázal orgánu uskutočniteľnosti projektu, a preto je finančné riziko pomerne vysoké.
# 6 - Spoločné podniky a čiastočný odpredaj verejných aktív Úplný odpredaj
V tomto smere je založená nová spoločnosť. Môže to byť aj vo forme partnerstva. Všetci hráči tu majú rovnakú zodpovednosť a rovnaké riziká, ktoré musia niesť; stupeň sa však líši v závislosti od pomeru odmien. Každý hráč má určitú úroveň vlastníctva projektu a pomer zdieľania zisku. Vláda si občas udržiava istý stupeň kontroly sama so sebou, aby zabránila nadmernému zisku zo strany súkromných aktérov; všetci hráči však majú podiel na vlastníctve.
# 7 - Úplný odpredaj
Tu posledné typy verejno-súkromného partnerstva PPP určitým spôsobom končia, pretože to vedie k úplnému prevodu kontroly a vlastníctva na súkromných aktérov. Môžu to byť dva spôsoby, buď vláda predá akcie alebo aktíva daného projektu. V prechodnom období však môže vláda projekt prevádzkovať, až kým sa súkromný hráč nevyrovná a nedostane sa do kontaktu.
Príklady verejno-súkromného partnerstva (PPP)
- Publikovaná prípadová štúdia vodárenských spoločností v Monogaz, 1977, Venezuela patrí do kategórie dohôd o správe a prevádzke. V rámci ktorej bola uzavretá zmluva o výkone správy s cieľom lepšieho vyúčtovania a inkasného úsilia s cieľom oživiť príliv hotovosti a znížiť potrebu finančných prostriedkov od ústrednej vlády. Decentralizácia presunula moc z centra na obce, ktoré zadávali zákazky súkromným hráčom. Formát verejno-súkromného partnerstva PPP bol zmluva o výkone správy.
- Čilské vodné reformy na konci 20. storočia sú ďalším príkladom verejno-súkromného partnerstva PPP. Toto odvetvie zahŕňalo problémy silného subvencovania, a preto si vyžadovalo niekoľko reforiem, aby sa stalo ziskovým, ale zároveň udržateľným odvetvím. V období rokov 1977 až 2004 prešli reformy celým cyklom dohôd o PPP, ktoré zahŕňali decentralizáciu a vytvorenie niekoľkých regionálnych právomocí, nasledovali ústupky a dohody BOT a nakoniec sa sektor otvoril súkromnému vlastníctvu, čo viedlo k úplnému odpredaju. Tieto reformy boli riadené hlavne vhodnou cenovou stratégiou v každej fáze, ktorá prilákala správnych hráčov v pravý čas.
Okrem nich existuje niekoľko ďalších príkladov, ako napríklad prvý súkromný vlak Indie „Tejas Express“, metro v Bombaji a Dillí, Dulles greenways v USA, Orange County State Route 91 Express Lanes, USA.
Výhody verejno-súkromného partnerstva
- Zvýšenie efektívnosti - so súkromným zapojením motivuje zisk efektívnosť a ak je zmluva krátkodobá, potom je ďalším faktorom konkurencia, pretože výkon sa stáva kľúčom k obnoveniu zmluvy
- Zdieľanie technológií - Keď vstúpi súkromný hráč, prináša svoju inovatívnu technológiu, ktorá zvyšuje technologický pokrok vládnych orgánov a udržuje najnovšiu úroveň infraštruktúry.
- Udržateľnosť - Verejno-súkromné partnerstvo PPP je dobrým východiskom pre silne dotované odvetvia. Pomáha pri zabezpečovaní sebestačnosti sektorov, ako je to v prípade čílskeho vodného hospodárstva.
Nevýhody verejno-súkromného partnerstva
- Kronizmus - väčšina vládnych výdavkov je zameraná na zlepšenie životnej úrovne ľudí a zisk niekedy nie je hlavným stimulom. V prípade predčasného zlyhania PPP alebo PPP môžu ľudia trpieť, pretože súkromní hráči nemusia klásť potrebu ľudí na prvé miesto
- Inflácia - Pokiaľ ide o úplný odpredaj, vláda stráca kontrolu nad cenami, čo môže viesť k nadmernému zvyšovaniu cien a môže tak ušetriť veľkú časť spotrebiteľov na výhodách.
- Strata času a úsilia - Stali sa neúspešné prípady PPP, keď boli vlády prinútené znárodniť súkromné spoločnosti a intervenovať s cieľom stabilizovať ekonomiky.
Záver
- Verejno-súkromné partnerstvo PPP má svoje výhody aj nevýhody a pre úspech každého projektu je nanajvýš dôležité zvoliť správny model. Nedostatok autonómie pre súkromného hráča môže niekedy spôsobiť zbytočné oneskorenia, zatiaľ čo v iných prípadoch môže nadmerná sloboda spôsobiť, že projekty nebudú udržateľné.
- Odporúča sa postupné zavádzanie do privatizácie, pretože môže priniesť niekoľko rôznych problémov, ktoré je potrebné vyriešiť pred úplným predajom, pretože potreba a stav rôznych ekonomík sa líšia.
